关于长寿镇2016年工作意见

 

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以建设“特色农业强镇、文化旅游名镇、生态宜居新镇”为总体目标，以发展为第一要务，以创优为第一目标，以民生为第一事务，以落实为第一号令，着力夯实城镇建设、基础设施、项目推进三项基础，着力突出主导产业、精准扶贫、美丽乡村、信访维稳四大重点，强化管理，狠抓落实，敢于创新、争创“长寿模式”，敢于创业、争创“长寿品牌”，敢于创优、争创“长寿经验”，推动长寿经济社会实现跨越发展。

二、工作目标

农业要进一步推动产业化，创新发展模式，力争全市三农一类乡镇；工业要力争项目推进、招商引资实现新突破；民生要聚焦改善人居条件、完善社会保障，提升幸福指数；信访维稳要加强矛盾排查、深化平安创建，力保全市先进，争创荆门先进乡镇；党风廉政建设要注重抓早抓小，争创先进；党建工作要培植亮点，创先争优；计生工作要适应新形势，力保一类乡镇位次。

三、工作指标

1、实现全年全镇粮食总产量达6.7万吨，农民人均纯收入15530元，比上年增加568元；实现规模工业总产值29630万元，固定资产投入5.4亿元、招商引资9500万元，分别比上年指标增长16%、10％、14.3％。

２、信访总量比上年度下降10%，控制严重刑事案件及有影响的群体事件发生，实现赴荆门市级以上上访案件零登记，“一感两度两率”明显提升。

3、出生人口政策符合率达到96％以上，严格控制计划外生育。

4、杜绝安全责任事故。

四、工作思路

1、大力推进城镇建设，塑造崭新面貌。一是群策群力，美化镇区环境。要组建专班，实行分组包段、责任到人，定期对大桥、街区主干道等10个重点路段进行环境卫生整治，确保镇区环境干净、整洁无死角；借助黄坡村国土平整项目，在黄坡路段铺设人行道300米，栽种红叶石楠、紫薇百余棵；在三岔路口至大桥路段安装路灯50盏，不断优化镇区环境。二是加强巡查，规范街道秩序。城建服务中心、长寿社区等相关单位要密切配合，对占道经营、出店经营等违规行为进行集中整治，督促门面经营者落实门前“四包”制度，确保街道秩序井然；实行交通整治，积极引导客车进站运营，对街区摩托车、出租车等乱停乱靠现象加大管制力度，确保街道交通通畅。三是严格审查，打击违规建房。村（社区）要加大违规建房排查监管力度，对违规建房的要联合村干部、土管所等单位上门宣传政策，对不听的农户要及时发放停工通知书，必要情况采取断水、断电等方式予以制止；国土资源管理所、城建服务中心要严格执行用地审批制度和建房审批制度，实现建房审批流程规范化。

2、大力推进设施建设，改善人居条件。一是抢抓高速修建机遇，优化道路建设。全镇上下要抢抓枣潜高速长寿段修建及市委、市政府区域均衡发展机遇，积极加强协调，提前谋划，抓好对接，向外争取项目资金，向内挖掘资源，推动村级循环路、断头路及组级公路建设，加快长寿街道建设。二是抢抓电网改造机遇，优化电力设施。结合农村电网改造工程，逐步升级村级电网，对汪湾村、五星村10kv线路全面升级，提升安全性能；对刘畈村、清河村、朱坡村、普门村台区和低压线路全面改造，改善群众正常生产生活用电条件。三是抢抓水厂建设机遇，优化饮水条件。对红岭、黄坡及镇区等已经铺设网管的区域，要加强沟通衔接力度，做好收尾工作，督促网管接通到户，确保镇区居民用上干净安全的放心水。

3、大力推进项目建设，增强发展活力。一是主动作为，促进在谈项目尽早落户。要充分发挥人脉资源优势，积极向外推介汤林温泉、牧原养殖、油用牡丹、光伏发电等项目，加强与项目投资商的沟通衔接，尽快达成共识，推动项目早日签约落地。二是积极协调，督促在建项目尽快完工。要进行项目包联，确保项目及时完工。主要有安全饮水项目、普门7000亩农业综合开发项目和红岭、张岗粮食产能项目、欣银田环保炭、气、电联产项目、汤林温泉项目、黄坡5000亩低丘岗地国土整理项目和康瑞猕猴桃基地建设项目。三是突出重点，实现招商引资尽量结果。要明确方向、突出重点，围绕生态资源、地热资源及农副产品资源优势，借助市级平台，吸引在外成功人士回归创业，为我镇经济持续发展增添动力。

4、抓主导产业，打好长寿特色牌。一是优化结构调整，促进农业产业化。将优质稻、再生稻培育作为基础，以黄坡、刘畈、长寿为核心建4万亩优质稻基地；将瓜棉套种作为调整方向，以汤林、曾坡、张岗为核心建3.5万亩西瓜基地；将红岭村康瑞猕猴桃基地、五星、杨畈泉水柑种植基地作为先导，发展长寿特色水果产业；将苗木产业作为新的经济增长点，以清河、五星、黄坡为核心建1.5万亩苗木基地；将“香稻嘉鱼”、“稻虾连作”、白鱼养殖、泥鳅养殖等特色水产养殖作为补充，以清河、黄坡、杨畈为核心建1千亩特色养殖基地。二是加快土地流转，实现农业规模化。鼓励支持农村土地承包经营权通过农村产权交易中心向专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体流转；镇村要多渠道推介土地流转信息，积极引进企业投入，积极配合万亩油用牡丹长寿产业园的土地流转工作。今年，我镇将对土地流转实行大奖大罚，每村流转土地不能少于200亩，对连片流转土地、林场达500亩以上的，积极向上争取市奖补资金，力争实现新增土地流转1.5万亩以上。三是培育经营主体，实现农业组织化。引导家庭农场通过土地流转从事适度规模经营，推动家庭农场标准化生产、规范化管理、品牌化营销；在现有专业合作社规模提升上，重点打造鑫发花生、华隆土鸡和亮才农机等专业合作社。今年，每村要新增1家专业合作社，每户至少加入一个合作组织。

5、抓精准扶贫，打好长寿幸福牌。一是精准识别对象，夯实扶贫基础。要组织包村机关干部、村“两委”班子、镇直包联单位走访入户、坚持标准、严格程序，按照“四清”、“五评”、“六看”的要求，对全镇登记建档的595个贫困户、1897名贫困人员进行再核实、再排查、再甄别，从严从实把真正贫困的对象识别出来，坚决杜绝人情户、关系户，确保贫困户经得起检验，群众无异议。二是精准定位目标，分门别类攻坚。按照“缺啥补啥”的原则，瞄准目标，精准发力。对因病（灾）返贫家庭要给予低保、大病救助、社会临救助等政策性照顾，帮助他们渡过阶段性难关；对于弱困家庭实行社会救助兜底脱贫，并从保洁员、村级其它岗位上合理安排此类家庭成员就业，稳定收入渠道；对家底薄的贫困家庭要从项目支持、资金扶持、发展务工经济等方面给予帮扶，帮助树立脱贫致富信心，确保2018年我镇595个贫困户、1897名贫困人员全部脱贫。三是精准制定措施，确保扶贫实效。把精准扶贫与转变农业发展方式相结合。以优质稻、林果、生猪养殖及农产品加工等优势产业为依托，发展规模农业、效益农业，走出一条产业扶贫新路；把精准扶贫与美丽乡村建设相结合。坚持“绿色发展”理念，因地制宜，科学规划，挖掘文化底蕴，整合扶贫资金，吸引旅游人才，奋力打造美丽乡村，激发乡村旅游的巨大潜力，创造就业机会，增加群众收入；要把精准扶贫要与农村教育结合起来。“富口袋”更要“富脑袋”。要把“雨露”计划贯穿于精准扶贫始终，让贫困学生要上学、能上学、上成学。要多形式、多途径开展技能培训、教育培训，帮助贫困人员掌握产业发展、务工经商、种植养殖等技能，提高脱贫致富能力。四是精准督查考核，合力推进落实。要把扶贫脱贫作为检查考核的重点，镇扶贫办牵头，民政办、纪检办、党政办参与，采取日常检查、季度督查、半年观摩、年终考核的办法，全力跟进，严格考评，兑现奖罚，确保按期完成扶贫攻坚年度目标任务；与各村签订精准扶贫责任状，将精准扶贫纳入全年目标责任制考核体系，直接与与干部评先表模挂钩、与工资待遇挂钩，最大限度调动开展扶贫脱贫积极性，真正让有限的资源“滴灌”到最贫困的家庭、最需要的人群。

6、抓美丽乡村，打好长寿宜居牌。一是提升标准抓创建。要继续坚持“三化同步”，即日常保洁常态化、景点打造亮点化、检查督办经常化，提升标准、整体推进。全镇50%村要达到美丽乡村示范村，100%消灭整治村，100%建成绿色示范村，确保我镇在全市美丽乡村建设“4+1”考核评比中晋级晋档。二是突出特色抓亮点。各村要始终秉承以人为本、文化传承的理念，深入挖掘我镇传统文化，注重乡土味道，保留乡村风貌，做到因地制宜、就势造势，乡间小道、错落有致，庭园小景、舒适便民，乡愁文化、随处可见，让望得见山、看得见水、记得住乡愁充分体现，打造出独居特色的美丽乡村。今年，我镇将以黄坡村1-5组循环线为中心打造美丽乡村集中观摩点。三是多措并举抓推进。要做好日常保洁，充分发挥包村干部、村干部、保洁员、网管员、卫生协会的作用，利用短信、微信、村村响等平台及时加强宣传引导，提高农户参与美丽乡村建设的积极性；继续实行“周查、月检、季评+集中观摩”的检查制度，将每月检查和集中观摩成绩纳入年终目标考核，与各村绩效考评挂钩，与拨付资金挂钩；每季度对美丽乡村建设进行一次综合排名，连续三次排名后三名的村要挂黄牌，村书记会上做检查，限期整改，整改不到位的支部书记就地免职。

7、抓综治维稳，打好长寿和谐牌。一是以完善机制为重点，抓好信访维稳。推行信访维稳“三查四调一控”工作机制。坚持开展例会查、下访查和案件倒查，排查梳理矛盾纠纷，确保及早发现、提早介入，努力将矛盾化解在萌芽状态。采取依法依规调、群众评议调、以情感化调、困难帮扶调等四管齐下抓调处，妥善化解各类矛盾纠纷。注重规范干部履职行为，实行源头控管，重点围绕“三资”管理、惠农政策落实等，加大村级“民主议事、民主理财、民主管理、民主监督”力度，消灭矛盾纠纷发生的苗头。严格信访维稳包保调处责任追究，兑现奖惩，使工作责任更加明晰，运行更加高效。二是以强化基础为重点，抓好治安管理。深入推进“平安长寿”建设，深化“打黑除恶”，严厉打击盗窃等侵财性犯罪。加强社会治安管理基层基础工作，抓好镇区治安卡口、监控视频设置，进一步完善镇、村、组、户四级社会治安综治保安联防网络建设，发挥联动效应，形成工作合力。三是以隐患排查为重点，抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平。加强对交通、建筑、非煤矿山、校园、食品药品安全等重点区域、重点部位和高危行业检查督导、排查整治，坚决遏制重特大事故，防止一般性事故。

8、落实惠农政策。严格按照国家、省、市有关惠农项目资金落实制度，做到管理规范，使用合理。对粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴等各项惠农资金通过“一卡通”足额发放，实现账户直达。各村要定期公示惠农资金到户情况，接受群众监督；镇纪委、农办要加强监督管理，定期检查惠农资金落实情况，发现问题，严肃处理，坚决杜绝挤占、挪用等违规现象的发生。

9、突出社会保障。以城乡低保为基础，其他社会救助和社会帮扶为补充的社会救助方式，最大限度保障困难群众基本生活，不折不扣发放社保资金，实现老有所养、残有所助、孤有所靠、贫有所帮、居有所安。

10、发展教育计生。提高教育办学水平。以“建美丽校园，办幸福教育”为目标，推进义务教育均衡发展。积极协商筹建镇中心幼儿园，力争今年秋季开课；推进长寿一中校园大门和围墙修建、长寿二中“美丽校园”建设，力争杨畈小学项目入库。创优人口计生工作。严格控制人口数量和出生人口性别比例，认真抓好外出育龄妇女管理和流动人口管理，确保出生政策符合率达95%，奖扶特扶准确率达100%，基本项目免费率达100%。

11、强化绩效考核，营造创优氛围。一是制定考核方案。要结合各项工作实际，组织办牵头制定2016年度绩效考核方案，明确时间节点，细化工作目标，严格考核结账，推动工作落实。二是注重过程管理。按照月督办、季结账、年汇总的方式，将日常管理与绩效考评结合起来。对于节点考核指标，组织办要提前预警、及时督促；对于年底市重点考核指标，要做到能得的分一分不少，能奖的分极力争取,确保市对我镇绩效考核不亮红灯。三是实行重奖重罚。镇对村要每季度将绩效考核情况予以通报，将考核结果直接与干部任用挂钩、与待遇落实挂钩；建立绩效问责机制，对无正当理由不按期完成工作任务的，扣除绩效工资外，相关责任人做书面检讨。四是加强镇直单位管理。组织部分机关干部、企业负责人、合作社理事长对各镇直单位、村的工作作风、服务质量、日常履职三个方面评议打分，每半年进行一次通报，并将检查评议情况及时向上级主管部门反馈，连续两次排名后三位的单位作出书面情况说明，着力增强相关单位的服务意识和全局观念。

12、强化三资管理，规范村级治理。一是严格财务程序。坚持民主理财，严格实行报账制，杜绝坐收坐支、先斩后奏等违规行为；严格发包程序，“镇三资管理监督委员会”要认真监管村级资源资产发包处置情况，确保合法合规。二是坚持财务公开。统一规范财务公开的内容、程序、时间和形式。公开内容严格按照村务公开目录，做到及时、真实、细致，采用公开栏、召开会议、发放公开信等多种方式对进行定期公开和随时公开，建立财务公开档案，确保群众的知情权、监督权。三是加强检查监督。由镇纪委牵头、财政所具体负责，实现常规检查和不定期抽查相结合，每年对各村资金使用、资源发包、资产处置情况至少进行一次全面检查，并出具检查报告。对发现的问题要及时整改，迅速处理，检查结果要及时向村民公开，接受群众监督。

13、强化基层党建，壮大队伍力量。一是要强化主责，实现“工作思想过硬”。坚持每月召开1次党建专题会，建立基层党建责任清单制度，明确责任人、任务内容、时间节点。每季度通报基层党组织党建工作落实情况，建立检查通报、专项督查、考核追责等制度体系。二是要培优严管，实现“党建队伍过硬”。对村干部进行分层分类培训，把村支书培育成致富带头人，把经济能人培育成村支书，把回乡大学生纳入后备干部，力争村支书中经济能人占比达50%以上。推行“党员星级积分制管理”，做到党员日常管理无空白。三是要聚焦发展，实现“集体经济过硬”。通过盘活三资，培育引进企业，发展村集体组织，力争全镇各村年集体经济有较大发展。四是要推进电商，实现“致富手段过硬”。继续整镇推进农村电子商务平台建设，在农特产品销售上求突破、拓渠道，不断完善电商平台代购服务、互联网金融、技能培训、信息咨询四大功能，推动农民就业，实现农民增收。