张集镇“积分制+”管理工作 实施方案（试行）

为促进基层治理方式转变，激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，解决农民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题，全面构建全民共建共享的乡村治理工作格局。根据市委《关于全面推行基层社会治理积分制管理工作实施方案》（钟办文〔2017〕20号）文件的部署和要求，拟在张集社区、沙河村、泉水河村、宗湾村进行积分制管理试点，以村民积分为基础，开展“积分制+”党员、“积分制+”村官（网格员、保洁员）、“积分制+”美丽家庭、“积分制+”好儿媳（公婆、女儿）等活动，提升民主管理水平，积分催生动力，立标激发争先，共建美丽张集。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话和市委一号文件精神，强化党建引领功能，深化三产融合，推进四化同步，为建设美丽张集贡献力量，以“积分制+”管理办法，提升民主管理水平，最大限度激发社会活力，建设美丽乡村，构建和谐稳定发展的社会环境。

（二）基本原则。坚持党的领导，充分发挥广大党员的先锋模范作用，提高基层队伍的社会治理能力，确保社会治理的正确方向。坚持以人为本，引导群众积极参与积分制管理全过程，做到积分制管理为了群众、依靠群众、服务群众。坚持正面引导，加强宣传，营造人人参加积分的浓厚氛围，凝聚积极向上的正能量。坚持公平公正，实现积分项目全覆盖，积分对象全参与，积分过程、积分奖励全公开，确保积分制管理公平公正。

二、工作目标

2017年在张集社区、沙河村、泉水河村、宗湾村推行积分制管理办法试点，探索乡村治理新路径，在积分制的基础上，广泛开展评选最美党员户、最美村官（网格员、保洁员）、最美家庭、最美儿媳（公婆、女儿）等活动，形成尊老爱幼、诚实守信、团结和谐、自力更生、热心公益活动的良好风尚，逐步达到管理科学、运行规范、基层自治能力和建设水平进一步提升的目标。坚持循序渐进，不断创新管理理念，完善管理办法，形成特色管理制度，并全面推广应用，通过2-3年的努力，实现1个社区和28村全覆盖。

    三、运行规则

   （一）组织机构和工作职责。社区（村）成立由支部书记牵头、支部副书记具体负责的领导小组，做好“积分制+”管理的领导和宣传发动。成立支部副书记任组长、网管员（网格员）、党员群众代表为成员的积分制管理审核委员会。工作小组负责制定本社区（村）积分制实施细则，负责居（村）民积分的审核认定，并结合工作实际，策划并组织各类积分分享实践活动。社区（村）确定一名网管员或网格员负责村民积分的申报、记录、初审等具体工作。积分制管理工作接受村务监督委员会监督。

    （二）积分的主体和内容。参与社区（村）社会管理工作的主体主要是居（村）民、家庭和单位。居（村）民积分的内容分为四大类：社会治安类、公益美德类、社区（村）建设类、奖励惩罚类。家庭和单位（商户、社团）根据不同参与方式设置相应的积分计分标准，积分的具体内容及积分标准参考《钟祥市村（社区）社会治理积分制管理分值指导标准（试行）》（钟综治办〔2017〕8号），参与社区（村）结合当地实际适当改动，设置符合自身实际的积分管理细则。

（三）积分流程。社区（村）建立管理台账，有参与意愿的居（村）民以户为单位建立积分手册，

1、一日一记录。积分申请可通过口头、电话、短信、QQ、微信等多种方式申报，也可网格员代为申报，其他居（村）民也可向村反映加分。申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证据。

2、一月一审核。社区（村）积分管理工作小组每月对居（村）民积分进行审核认定，认定结果在每月“支部主题党日”活动中进行公开。

3、一季一公示。每季度将居（村）民的积分情况在醒目位置进行公示，接受广大居（村）民的查询、监督。居（村）民对积分有异议的，可进行反映，支部调查核实后，根据调查情况作出处理。

四、积分结果运用

年度内积分实行累积使用，奖励之后不清零，年底清零，次年重新积分。奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策。兑换服务、物质奖励由社区（村）统筹实施。

1、开展积分分享活动。以村为单位不定期开展积分分享活动，邀请参与积分的村民分享积分心得、讲述积分小故事。不断丰富活动内容，进一步提高村民参与热情。

2、开展“积分制+”活动。村民积分高于平均分以上者，可以被推荐为最美党员、最美村官（网格员、保洁员）、最美家庭、最美儿媳（公婆、女儿）等。

3、与评先表模挂钩。“五星党员”、“十星级文明户”、“卫生清洁户”等授牌必须是积分高于平均分的农户，向上级申报的各类“道德模范”、“劳动模范”、“创业模范”和先进典型等也必须是参与积分制管理的先进代表。

4、开展积分兑换活动。积分兑换可以兑换服务，也可兑换物质，兑换方式根据不同积分主体、不同积分内容、不同时间阶段进行分类排名分类兑换奖励，具体实施细则根据村集体收入情况，制定具体奖励办法和标准。被评选为最美典型代表的，均给予一定的奖励。

    五、工作步骤

   （一）宣传发动阶段（6月15日至6月30日）

     1、成立专班。成立“积分制+”管理工作领导小组统筹推进工作。社区(村)成立积分制管理协会，负责日常积分和积分兑现。

    2、制定实施细则。根据镇党委印发的实施方案，因村制宜，细化积分内容和实施细则，形成一套完整的具有可操作性的工作机制。

    3、广泛宣传发动。充分利用会议、宣传册、村村响广播、短信、微信等形式宣传“积分制+”管理工作。

   （二）实施阶段（7月1日至11月30日）

镇党委统一部署，村党支部认真组织实施，以召开积分分享会的形式及时总结交流经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题。

   （三）总结验收阶段（12月1日至12月30日）

总结推广成功经验，组织专班验收，建立健全相关制度。

附：

张集镇社会治理积分制管理分值

指导标准（试行）

一、社会治安类：

1、制止正在危害国家安全、公共安全或者扰乱公共秩序的违法犯罪行为，30分。

2、制止正在侵害他人人身安全或者国家、集体、他人财产安全的违法犯罪行为，30分。

3、为保护国家、集体财产或他人人身、财产安全实施抢救、救灾、救人行为，30分。

4、协助追捕嫌疑人或者提供线索、侦破刑事案，30分。

5、参与调处婚姻、家庭、土地权属等民间纠纷，15分。

6、协助处理群体性事件，15分。

7、举报封建迷信行为，5分。

8、提供本地非法集资、传销窝点、各类诈骗信息，5分。

9、提供制造、贩卖、运输、贮藏、销售假冒伪劣产品信息，5分。

10、举报卖淫嫖娼、传播淫秽物品，5分。

11、制止、举报吸毒、赌博等违法犯罪行为，5分。

12、制止、举报制造、传播谣言行为，5分。

13、反映、制止故意破坏国家、集体、个人财产行为，5分。

14、参与社区（村）里组织的防火、防盗、防爆、防事故活动，5分。

15、其他维护社会治安秩序行为，5分。

二、公益美德类：

1、遵纪守法，遵守村规民约，为人诚实守信，无群众反映不良行为，当年度基础分100分。

2、每年选择适当旅游项目陪同父母外出观光，5分。

3、带父母做身体检查，5分。

4、参与公益植树活动，5分。

5、参与志愿者服务活动，5分。

6、帮助解决留守儿童、妇女、老人生产、生活和学习上的困难，5分。

7、参与集体组织的扶贫救灾捐款活动，5分。

8、参与义务献血活动，5分。

9、拾到财务主动上交或归还失主，5分。

10、宣传党和国家政策，帮助发放宣传资料等，5分。

11、在网上宣传本地好人好事，5分。

12、劝阻乱贴乱画、乱攀乱摘、践踏破坏环境行为，5分。

13、帮扶贫困户，5分。

14、移风易俗、红白喜事不大操大办，丧事按殡葬改革办，每次积10分。

15、其他维护社会公德行为，5分。

三、乡村建设类：

1、制止、举报秸秆焚烧行为，5分。

2、举报违章建筑、破坏环境等行为，5分。

3、主动参与社区（村）清除牛皮癣小广告、清扫公共场所卫生、清理公共垃圾桶等，5分。

4、在美丽乡村建设中主动认领责任区，5分。

5、参与社区（村）组织的一事一议活动，5分。

6、参与社区（村）组织的义务劳动，5分。

7、参与社区（村）组织的各类会议，5分。

8、主动缴纳“合作医疗和粮食保险的，5分。

9、为社区（村）发展、治理建言献策并得到采纳，5分。

10、为社区（村）发展、治理建言献策未得到采纳，1分。

11、领办农村新型经营主体，如农民专业合作社、家庭农场等，10分。

12、加入农村新型经营主体，5分。

13、邻里之间守望互助，义务帮助他人，5分。

14、领办农村新型经营主体，每安置一名农村剩余劳动力，5分。

15、其他参与乡村建设的行为，5分。

四、奖励惩罚类：

1、获得国家级荣誉，积500分。

2、获得省级荣誉，积300分。

3、获得地市级荣誉，积100分。

4、获得县市级荣誉，积50分。

5、获得乡镇级荣誉，积20分。

6、获得社区（村）级荣誉，积10分。

7、先进事迹被国家媒体报道或者通报表彰，积200分。

8、先进事迹被省级媒体报道或者通报表彰，积100分。

9、先进事迹被地市媒体报道或者通报表彰，积50分。

10、先进事迹被县市媒体报道或者通报表彰，积20分。

11、先进事迹被乡镇媒体报道或者通报表彰，积10分。

12、先进事迹被村级媒体报道或者通报表彰，积5分。

13、个人、家庭或者单位申报弄虚作假，给予相应项目双倍扣分。

14、出现违法违纪问题，实行一票否决，在规定期限内仍可积分但不参与积分兑换奖励。

五、家庭积分类：

1、家庭无家暴现象及虐待家人行为，当年积10分。

2、邻里团结无矛盾纠纷，当年积15分。

3、保障子女的义务教育权利、无辍学现象，当年积6分。

4、家庭成员学历提升，每次积5分。

5、房前屋后种植花草树木，美化环境，当年积10分。

6、家庭改厕、改圈、改厨，建沼气池，当年积10分。

7、垃圾分类处理，践行厨余堆肥等环保生活方式，当年积15分。

8、家庭内外环境整洁、干净卫生，当月积5分。

9、家庭成员入党、入团、参军，每次积5分。

10、家庭成员相互履行抚养、赡养、照顾义务，当年积5分。

11、厅堂悬挂家训、家风书法、荣誉墙和美术作品，当年积6分。

12、家庭无桔梗焚烧行为，当年积10分。

13、其他家庭参与社会治理行为，5分。

六、单位积分类：

1、有５人及以上参与社区（村）的各项活动，每次积5分。

2、有５人及以上参加社区（村）的义务劳动，每次积5分。

3、保持本单位所属范围干净整洁，每月积10分。

4、及时清除本单位所属范围的牛皮癣小广告，每次积5分。

5、不出店占道经营，每月积5分。

6、对辖区困难家庭提供帮助，每次积10分。

7、资助社区（村）开展活动，每次积20分。

8、配合社区（村）登记相关信息，当次积5分。

9、利用电子屏或其他媒介宣传各类创建活动，每月积５分。

10、社团组织为辖区居民提供义演等服务，每次积５分。

11、参与社区（村）社会治理其他行为，５分。