2017年城市管理工作总结

2017年城市管理工作总结

（2017年11月）

2017年，我局在市委、市政府的正确领导下，认真落实中央、省委、荆门、钟祥市委城市工作会议精神，紧紧围绕“全国有影响、全省争先进、荆门保第一”的工作目标，以“城乡共建，六城同创”为抓手，大力开展城市治理，着力打造“畅、洁、绿、美、安”的城市环境，城市管理水平进一步提高,城市治理理念得到深入贯彻，各项工作取得新的成绩。

一、全力推进城管改革

1、综合执法机构改革有序推进。整合城建管理监察大队和城乡规划执法大队二支管理执法队伍，组建城管综合执法大队（临时），划分中心城区三个工作战区，设置12个中队，1个治抛中队，1个局直属中队，在市容秩序整治、拆违控违二大重点工作上全面组织实施城市管理综合执法，为今年底全面实现城管综合执法改革打下良好基础。目前，我市城市管理执法体制改革方案已经政府常务会议研究，待市委常委（深改组）会议审议后实施；城管换装工作预计将在11月底前完成；城市管理执法机构设置和3+1职能改革将在12月底前完成。

2、城乡垃圾转运一体化改革取得实质进展。4月组建我市首家环卫市场化作业公司――钟祥市安洁清运有限公司，购置5辆压缩车，与全市14个乡镇签订生活垃圾转运合同，转运乡镇生活垃圾9483吨至我市生活垃圾无害化处理场，实施无害化处理，基本实现了全市生活垃圾无害化处理区域全覆盖。

3、环卫作业市场化改革有序推进。一是中心城区环卫作业一体化加快推进。取缔中心城区垃圾点池，统一放置密封环保型勾臂式垃圾箱，垃圾收集、清运实现时间统一、管理规范。二是组建安洁清运有限公司，迈出环卫作业市场化改革的重要一步。三是环卫保洁公司正在筹备中，有关各项工作已取得实质推进。

二、全域实施城市治理

1、“以洁为标”开展环境治理

学习宁夏中卫“深度保洁”经验,开展承天大道、校场路环卫作业试点,全域提高城区环卫作业精细、高效化水平。

一是创新“机械化”作业。一是“错时错峰”作业。避开早晚人车高峰，从晚12点到早上7点，轮流使用冲洗车、洗扫车、洒水车对城区道路开展清扫、洗扫、冲扫作业。二是“车车联合”作业。组合“冲、刷、洗、扫”机械，利用洒水车、洗扫车、高压冲洗车等机械车辆和设备，组合作业，深度清洁城区道路。三是“人机结合”保洁。创新了“冲洗加人工”作业，清洁道路两侧停车时车辆底部积存垃圾。

二是创新“网格化”保洁。一是划片区网格。将中心城区230万㎡保洁面积划分为城西片、城南片和城北片等3个片区，3个片区划分为若干网格，每个网格深入推行定人、定岗、定责任、定奖惩、定标准“五定”责任制。二是配电动保洁车。实行网格化的管理，为保洁员配备电动保洁车来回巡查，发现垃圾，即查即清。三查保洁质量。建立城区道路保洁四级（主要领导、分管领导、大队长、队长）网络监督体系，实行“二级考核二级定酬”办法，全天全域检查考核道路保洁质量，结果与网格队长、队员绩效工资和职工奖挂钩。

三是创新“链条式”清运。垃圾清运实行点、线、面限时清运责任制，实行垃圾清运车辆一车一号编号管理，取缔城区老旧、二次污染垃圾收集点池、垃圾箱，更换设置垃圾收集勾臂箱，实现垃圾从社区、单位、门店――垃圾中转站――无害化垃圾处理场封闭链条式车辆清运，减少生活垃圾收集清运二次污染。

四是实施“无害化”处理。全年处理城乡生活垃圾7万余吨，达标处理渗滤液3.7万方，我市城市生活垃圾无害化处理率达到100%，乡镇中心集镇生活垃圾无害化处理率达到80%。稳步推进餐厨垃圾收集处理工作，加快施行城市生活垃圾分类收集工作，立项开展固体废弃物再回收资源化处理。

五是开展“环保”综合治理。加大生活垃圾污染环境突出环保问题治理力度，全面实施科技治理、生态治理和专业化治理，沿山头垃圾填埋场生态修复工作稳步推进，完成整体整理工程90%，受污染王家荡水体和污泥治理完成工程80%；在长滩镇引资3.5亿元，开工建设光大集团生物质发电资源化综合处理生活垃圾项目，全市垃圾处置，全面走向环保化治理。

2、“以人为本”开展市容治理

坚持城市管理“以人为本”原则，落实城市管理“721”工作法，管理事项因人而立，管理措施因人而变，管理效果以满足市民需求为标准，创新建立“以学促管、以收（拆、扣）促管、以案促管、以评促管、错时管理”等举措，市容秩序管理效果不断提升。

一是集中攻坚抓整治。全面开展市容秩序管理清单治理，以集中攻坚的态势，全年集中对文峰路、码头街、北湖路、校场路、承天大道、人民医院、大桥头、棉纺厂等多处长期存在的马路市场开展综合管理、综合执法，集中开展了承天大道、校场路等路段文明示范路创建工作，强化创建标准，治理中心城区市容秩序。

二是错时管理抓根治。实施全天错时管理、节假日轮休管控，管理工作紧盯违法行为出现，做到发现一处治理一处，保持一处；加强数字化城管派遣件的第一时间处置，派遣一件处置一件，全年派遣15000余件，处置率达到84%。城区街道出店占道问题得到有力管控，码头街等多处马路市场得到全面根治，油烟烧烤污染摊点全部配置油烟净化设备，已许可的露天市场秩序得到规范，门店、广场、广告车辆噪音污染问题得到全面治理。

三是“第三次处罚”抓执法。实行以扣（拆）促管，对第一次教育，第二次警告无效者，采取强硬执法手段，全年收扣出店、占道物品865件/次，拆除沿街乱搭乱建棚亭、钢构物、遮阳棚165个，清理橱窗乱贴广告2000余处，处理“乱贴乱画、乱堆乱放、乱牵乱挂”等十乱问题3000余个，处罚渣土运输车辆 118辆，罚款3.5万元。实行以案促管，加大对违法行为的案件办理，严把案件办理“五关”（取证关、核实关、立案关、审核关、审批关），办理违法案件84件。

四是人本服务抓疏导。贯彻70%的管理问题靠服务解决理念，真心服务弱势群体。一是行商入市。争取政府支持，加强市场建设，全年新建新堤市场，改造海子河市场，引导500户流动经营摊点入市场经营；二是摊点入店。采取社区帮扶、路段帮扶、部门帮扶等措施，帮助20余个长期占道摊点自找门面入店经营，示范带动占道摊点归店入市；三是设置临时市场。方便解决瓜果销售季节农民进场销售瓜果，增加设置5处临时瓜果销售点，定点划线，配置垃圾容器，规范经营。四是建便民服务点。在阳春广场为残疾人员建设景观式擦鞋棚亭，实行划线定点经营，得到社会好评，解决特殊人群就业。

五是“多管齐上”抓引导。采取电视宣传，媒体宣传，入户宣传，设牌宣传，宣传车滚动宣传、宣传单宣传等多种形式，强化舆论引导、宣传引导、教育引导和示范引导，深化《荆门市城市管理条例》宣传，市民遵守城管法律法规意识得到提升。

3、“以规为纲”开展广告治理

全面按照《钟祥市户外广告专项规划》标准，“以规为纲”，组织开展中心城区户外广告规范化设置和治理工作。

一是强化规划标准宣传。组织城区80多家户外广告公司召开中心城区户外广告设置专题会议，全面解读《规划》标准，明确设置要求、报批程序，以《规划》为纲，指导中心城区户外广告设置工作。

二是强化违规广告处置。开展户外广告专项清理，全年拆除违规大型T牌广告17块，拆除乱牵条幅700多条，没收移动灯箱广告175个，清理违规、破损广告1200多处，拆除路灯广告270块。对“两湖一河”范围内悬挂广告牌、移动海报进行专项整治，开展县域经济工作会沿线广告的综合整治。

三是强化新增广告审批。按照“文化融入、店面特色、楼体增彩”的原则，加强了天悦水郡、中福御园、承天大道、校场路、中果园路和下码头街至文峰路店招广告的整体改造设计和审批；按照“明文化”特色设计，完成校场路、中福御园300多块店招广告的整体设计设置；按照仿古式设计要求，在县域工作会沿线设置5处827米仿古式园林景观式围墙和7处公益主题广告围档；全年对200多处店招升级改造进行了报批、审批和设置指导监管。

4、“以拆促管”开展违建治理

今年四月，市委、市政府将违法建设管控（拆违控违）移交城管部门以来，我们强化“以拆促管”，探索违建治理新举措，用“铁”的办法治理违法建设。

一是铁纪管控。打“铁”自身硬。一是印发拆违控违工作五个严禁。严明城管队伍从自己做起，严禁说情、严禁通风报信、严禁自管自建、严禁支持违建，严禁接受违者及其它活动；二是严明责任。强化“十个指头弹钢琴”、“两手抓、两手硬”的工作意识，建立违建拆除责任清单，实现拆违控违日常工作微信平台管理；三是实行停休停假，全员上阵。“十一”后实行全员停休，取消节假日，局和战区主要领导带队，全员上岗，管控违建。四是落实三个一工作纪律。做到13个中队全员下沉，实行“5+2”、“白+黑”、“阴+晴”，违建必须第一时间巡查发现，必须第一时间叫停，必须第一时间组织拆除。

二是铁腕整治。拆违控违工作得到市政府和相关部门全力支持，市委出台《中心城区拆违控违紧急通知》，建立了拆违控违齐抓共治新格局，铁腕扳违建。一是巡查给力。社区和城管部门联合巡查，实现巡查发现的全覆盖；二是措施到位。对违法建设全部喷印“违建必拆”，住建、土管部门第一时间下发处罚文书，供水部门停水，供电部门停电；三是责任清楚。强化各部门和街办、社区的责任处罚，夯实各部门的主体责任和处罚措施。

三是铁拳拆除。对违法建设铁拳出击。一是强化组织。拆除工作有方案、有应急预案，人员、设备和保障措施精心安排；二是专业拆除。坚持专业公司拆违建措施，聘请专业力量拆除违违；三是落实保障。重点落实现场公安、消防等保障，确保拆除工作不发生恶性事件。

三、多方位加大城管投入

今年来，市委、市政府和社会各界高度重视城市管理工作，城管投入上得到全面加强。

1、上级高度重视。市委、市政府将城市建设管理列入2017年重点工作任务，林书记强调2017年全市只有两个重点工作，一是经济发展；第二就是城市建设管理。一是调研频次不断增加。市委市政府主要领导、分管领导多次深入城市管理各项工作一线开展调研，市政府多次组织开展拆违控违、城管体制改革等专题工作会议，人大、政协今年也先后多次组织专班开展城管工作专题调研；二是全面深化城市管理路段包保管理工作，以“四我责任”为责任基础，以“门前三包”为重点，强化机关单位、社区、企业、门店的环卫市容责任，齐抓共治。三是全面支持城市管理执法体制改革。市委、市政府高度重视城市管理执法体制改革，牵头市政府办、法制办、编办和市直多个部门，研讨城管改革工作，确保城管改革在正确轨道推进。

2、政策大力扶持。一是加大新增项目政策补贴。今年市委、市政府将农村生活垃圾治理工作移交城管部门后，出台农村生活垃圾运输补贴政策，按照每公里1元的标准，补贴农村生活垃圾运输车辆，投入500万元资金支持环卫局成立农村生活垃圾运输企业（安洁公司）；二是加大项目政策扶持。在环卫作业市场化、环境治理项目、城乡生活垃圾收集转运一体化市场化PPP项目、建筑垃圾资源化处置、拆违控违专业公司拆除等多个方面，给予多方位的政策支持；三是全面支持设施建设。今年新环卫中转站建设5座（公厕），市政府批准2018年8000万元环卫设施建设改造预算。市政府全面协调土管、住建、规划、郢中街办、相关企业和事业单位全力支持环卫中转站、停车场、环卫工人休息室等项目用地选址工作；全力支持城管各项设施小型设施维修、重点设施维修，全年投入城管设施资金超过1800多万元。

3、经费持续增加。今年以来，市政府、市财政全面保障城管工作经费，对城管工作经费缺口拔付不打折扣，持续增加。一是在设施设备经费上全力支持，全面保障；二是在人员工作经费保障上全力支持，高看一等，全力保障；三是在城管项目建设投入上，全力支持，市财政再困难，优先保障。经费持续增加，确保了城管各项工作顺利推动。

四、全面完成中心任务

1、市委、市政府中心工作全面完成。今年紧紧围绕全省县域经济工作会、荆门项目建设拉练、外地钟祥项目建设考察、“三月三、九月九”等重点工作，全面加强环境卫生、秩序管理、市容广告、设施整修等各项城市管理工作，累计投入机械车辆超390余台/次，整合管理执法人员累计超1200余人/次，做到“要人出人，要机械上机械，要配合就全力上前”，用“揽责不推责”的高度责任意识、中心意识和大局意识，确保了市委、市政府中心工作的贯彻落实。

2、民生诉求全面完成。一是全年完成人大政协议提案办理工作，满意率达到91%，基本满意率达到100%。二是全年完成群众信访诉求12件，处置率和满意率均达到100%；三是全年完成市民投诉和市长专线投诉156件，处置率100%，满意率达到95%。四是完成荆门和本级市领导交办转交民生事项8件，处置率和满意率达到100%。

3、社会环境不断提升。一是全年没有出现一起重大或恶性社会事件和治安案件，城管工作环境稳定有序；二是全年没有发生重大安全事故，安全生产做到每周一小检，一月一大检，日常工作随机抽检；三是系统内信访人员和诉求得到重视，在刘良俊、大队协管人员上访问题解决上重诉求、重事实，依法依规，公正处理，合理解决。

五、全面加强队伍建设。

1、强化学习教育。围绕“中央八项规定”、党的十八三、四、五届、六中全会和党的十九大精神及新《党章》、新《准则》、新《条例》，加强党纪法规、依法行政、为民服务、勤政廉洁、履职尽责等教育学习。局党组带头垂范，开展党组中心学习6次，开展城管系统集中教育学习12次。扎实推进“两学一做”学习教育常态化。以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，突出开展每月5日“党日主题活动”，创新活动载体，活跃学习气氛，丰富教育内容，做好“五星党员”评定，党员纳新、转正等工作，收到良好效果。

2、强化正风肃纪。以“强基础、转作风、树形象”活动为载体和契机，以正风肃纪专项行动为抓手，以“工作纪律不强、执行中央规定不硬、责任意识不够、仪容风纪不端、工作落实不实”为重点整治内容，开展城管风纪整治活动。组织开展工作纪律明检暗查，加强对城管系统清理违规发放津补贴、上班纪律、上班时间不务正业、在岗不作为、执法人员着装不规范等行为治理。今年共组织开展明检11次，暗察4次，发现各类违纪违规行为5件，6名违规违纪人员向局党组写出书面检查，8人给予批评教育处理，有力促进城管系统“为民、务实、清廉”作风形成。

3、强化法治教育。一是健全完善行政执法责任制、违法办案责任追究制等一系列规章制度，健全完善内部约束机制，修订《城管执法人员工作纪律》、《城管着装规范》、《城管八条禁令》，深化法治思想教育不放松，时刻牢记法治思想，今年城管系统未发生一起执法不当引发的行政诉讼、矛盾纠纷。二是开展城管系统“文明管理执法”专题教育月活动。围绕“规范队伍仪容，整治队伍风纪，规范执法程序”，每天下午集中开展队列训练和仪容教育，打造执法人员良好的仪容形象；分类组织开展四类管理执法工作实景演练，提高执法水平；集中开展三次学习业务知识培训，提升业务素质；组织开展办案程序培训，实行案件办理规范化、标准化。同时采取明查暗访、社会监督、舆论监督等方式，确保教育整顿效果。通过专题教育活动，城管执法人员精神面貌焕然一新，言行举止文明有礼，执法水平得到提高，树立了钟祥城管崭新形象。

4、强化文化建设。先后组织召开城管“三八”表彰大会，组织开展城管系统干部职工参观学习新农村建设等活动，积极参加全市“金土地”杯篮球赛，获得最佳组织奖，极大活跃了城管文化，凝聚了城管队伍，为城管文化注入了正能量。

虽然城市管理工作我们在城市管理履职尽责工作上做了很大努力，取得了一定的成效。但我们也清醒认识到，城市治理任重道远，城市管理体制改革工作还要抓紧推进，落地落实，同时对城市中的“城市病”治理工作，还要进一步强化法治，要全面用好“以学促管、以收促管、以案促管、以评促管”这一经验措施，解决好占道经营、马路市场、乱搭乱建等这些市民反映的突出问题，在建设、管理和市民素质提升上多端发力，彻底根治“十乱”行为，让广大市民对美好生活的需求，通过我们城市管理部门的综合治理，得到满足。

2018年，我们将在市委、市政府的正确领导下，继续坚定“全国有影响、全省争先进、荆门保第一”的工作目标，完成五大工作任务，克难奋进，突出重点，扎实工作，实现城市管理向城市治理的快速转型，全面提升钟祥城市管理工作水平。

一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神

1、深刻领会党的十九大精神实质，在全系统掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。

2、加强党建工作，抓好学习教育，加强党组织建设，认真开展正风肃纪，加强意识形态工作，培育社会主义核心价值观，加强思想道德建设，推进“两学一做”学习教育经常态化、制度化。

3、加强党风廉政建设，建立健全责任体系，严格落实“一岗双责”。

二、深化城市管理执法体制改革

1、全面完成“3+1”机构设置、职能划转并高效运行。

2、启动并完成环保领域相关处罚权的划转工作。

3、推动城市管理向城市治理转变，全面推行“以学促管、以建促管、以扣促管、以案促管、以评促管。”

4、修订完善《钟祥市市政设施移交管理办法》等一批配套规章制度。

5、学习荆门经验，对中心城区重点、特殊区域秩序管理探索实行政府购买服务。

三、坚决打赢控违拆违攻坚战

1、锁定拆违目标，落实“四我”责任，制定《控违拆违三年行动方实》，年内拆除违建300户，5万平方米。

2、强化宣传教育引导，压实控管主体责任，做强基层基础工作。

3、强化整体联动，营造工作氛围，做实专业拆违。

四、强化改革创新，促进环卫事业新发展。

1、加快推进城乡环卫收集、转运一体化、市场化改革，完成“一体化、市场化”PPP项目招投标工作并实质性运行。

2、在试点村（小区、社区、庭院）先行基础上，全面开展城乡生活垃圾分类管理工作。

3、完成中心城7座景观（景点）式中转站（带公厕）、环卫综合停车场和“长滩生物质及生活垃圾燃烧发电”等重点项目建设任务。

4、以“长滩生物质及生活垃圾燃烧发电“项目为依托，加大招商引资力度，建设包括“建筑渣土、餐厨垃圾、污泥”等资源化的静脉产业园。

5、积极推进智慧环卫建设。

五、全面开展“文明示范街（巷）”创建活动。

1、制定《钟祥市中心城区“文明示范街（巷）”标准》和《钟祥市中心城区“文明示范街（巷）“创建三年行动方案》。

2、将承天大道、校场路、王府大道打造成“最佳文明示范街”，将莫愁大道、石城大道、安陆路打造成”文明示范路”。

3、在郢中街办打造5条“最佳文明示范巷”和5条“文明示范巷”。