长寿镇2018年脱贫攻坚工作方案

长寿镇版图面积275平方公里，耕地面积12万亩，其中水田5.5万亩，旱地6.5万亩，山林面积8万亩，水域面积2.2万亩。长寿镇地处丘陵地区，是典型的农业乡镇。下辖15个行政村及一个街道社区，77个村民小组，总户数7818户，总人口2.7万人，其中各村总户数5565户，各村人口21117人。全镇动态调整后，建档立卡贫困户605户，贫困人口1892人。其中，普门村为省级贫困村75户247人，已脱贫62户213人。全镇2014年脱贫70户257人、2015年脱贫159户509人，2016年脱贫124户406人，2017年脱贫54户183人，2018年预脱贫60户180人，其中普门村整体脱贫出列。

一、总体要求
   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的总要求，以实施乡村振兴战略为统揽，以提高脱贫攻坚工作实效为导向，按照抓重点、促全面、保脱贫的基本思路，坚决打赢脱贫攻坚战，确保脱真贫、真脱贫，圆满完成脱贫攻坚工作任务。

二、基本原则

（一）坚持党的领导，夯实组织基础。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，严格落实脱贫攻坚一把手负责制。切实加强农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

（二）坚持政府主导，凝聚社会合力。强化主体责任，社会协同发力，鼓励先富帮后富、干部结穷亲，构建专项扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

（三）坚持精准扶贫，提高脱贫实效。必须解决农村基础设施、贫困群众基本生活保障方面的问题，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口共同步入小康社会。

（四）坚持群众主体，激发内生动力。注重开发式扶贫，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动群众积极性、主动性和创造性；注重扶贫先扶志、扶德、扶智，引导贫困群众由“被动脱贫”向“主动脱贫”转变。

三、目标任务

（一）完成贫困人口脱贫任务。按照2019年全面消除贫困的总体安排，到2018年底，全镇剩余贫困人口的80%在2018年达到脱贫退出标准，完成180人的减贫目标任务，群众满意度达90%以上，持续做好2014年—2017年已脱贫人口的巩固提升工作，兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，确保高质量实现脱贫摘帽。有劳动能力的贫困户有一项以上稳定增收致富产业，或掌握一门以上就业创业技能，收入水平超过同期国家扶贫标准；符合农村低保、五保供养条件的无劳动能力贫困人口全部纳入相应供养保障范围，保障水平超过同期国家确定的扶贫标准；上学难、看病难、安居难问题得到有效解决。

（二）贫困村脱贫出列。按照“九有”标准，深入推进贫困村基础设施建设，着力培育普门村村集体经济，村集体经济收入稳定在5万元以上，整体发展水平有力提升，农村基础设施和公共服务功能较为完善；基本公共服务领域主要指标达到全省平均水平；贫困发生率控制在2%以内，确保2018年整体脱贫出列。

四、工作思路

通过产业发展，提高贫困户收入，使农村贫困人口人均年可支配收入达到国家扶贫标准以上；通过项目支撑，改善生产条件，使农村基础设施建设和公共服务逐步完善；通过政策扶持，增强内生动力，使贫困户减负增收和干事创业无后顾之忧；通过爱心帮扶，提振脱贫信心，使帮扶措施和扶持政策有效落实，如期实现脱贫。

五、工作措施

聚焦贫困户脱贫“两不愁三保障”以及贫困村退出“九有”指标体系，集中力量、盘活资源、整合资金，决战决胜脱贫攻坚，确保脱真贫、真脱贫。

1、因村因户施策，实现精准扶贫。一是根据建档立卡数据分析每户贫困户致贫的主要原因，结合贫困程度，按照“一村一策，一户一策”的要求，逐村逐户量身定制帮扶计划，细化帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，让贫困户得到有力扶持，实现增收脱贫。二是因户制宜实施“五个一批”行动计划，用好用活扶贫政策措施，进一步宣传和落实教育扶贫、医疗救助扶持、民政救助扶贫等惠民政策;对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过农村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，立足资源，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫;对符合脱贫标准的脱贫户，要帮助其巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。三是发挥贫困户主体作用，引导他们树立“宁愿苦干、不愿哭熬”的观念，变要我脱贫为我要脱贫，客服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，自力更生，艰苦奋斗，靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后的面貌。

2、突出支柱产业，助农长效增收。坚持“长短结合、适度规模、效益优先”原则，引导贫困群众因地制宜发展致富产业，确保每个村培育1个以上特色主导产业、参与1个以上龙头企业（农民合作组织），每个有劳动能力的贫困户参与1个以上产业扶贫项目，推行“龙头企业+基地+合作社+农户” 、“合作社+基地+农户”等模式，建好新基地、扩大老基地，完善利益联结机制，带动贫困户增收致富。对没有劳动能力的兜底对象，通过资金土地入股、村级集体经济分红等形式获得收益，实现产业扶贫全覆盖。一是大力推动优质稻产业升级改造。大力推广集中连片耕种和水稻新品种种植，做大做强优质稻产业，稳定提升水稻种植收益，依托食安种植专业合作社、春源种植专业合作社、新农人农机合作社等扶持带动刘畈、红岭、黄坡、清河、长岗寺、廖湾、普门、五星、朱坡等村发展优质稻，将种植面积扩大到4万亩，采取大户示范、订单回购、专家指导、以奖代补等措施打消群众顾虑，引导300户以上贫困户以土地流转、入社联种等形式参与，提高经济效益；二是大力推进种植结构调整。加大对旱地种植模式调整，依托亿睿葛业及中福医药等企业在黄坡、普门、五星、杨畈等村大力推广葛根、药材等种植项目，加快扩大流转面积，实现规模化种植，打造特色种植专业村，形成规模效应；成立葛根种植合作社，推动规模化、标准化发展，扩大种植面积达6000亩，采取种苗补贴+订单回购等方式，力争带动贫困户200户以上；依托汤林博发西瓜专业合作社，在汤林、五星、曾坡、张岗等核心村建立3.5万亩瓜棉套种模式基地，力争吸纳带动100户以上；三是大力发展传统养殖业。在朱坡、五星、长寿、杨畈等村依托华隆土鸡养殖专业合作社发展山林优质土鸡，力争吸纳贫困户100户以上；在汪湾、五星、朱坡、黄坡、杨畈等村依托生猪养殖拓宽贫困户增收渠道。四是大力推进生态扶贫。将生态环境保护与生态产业发展、深化林业改革和脱贫攻坚有机结合，推进精准扶贫工作。依托林地资源优势，在普门村、红岭村、曾坡村发展油茶、泉水柑等特色林业产业，林下套种紫薯、花生等作物，采取短长期结合的方式，推动发展林下经济致富，推动林地经营权参与融资、流转或入股，引导贫困户发展家庭农庄、农家乐等产业脱贫，实现稳定增收。五是大力推动能人引领扶贫。鼓励外出人员回乡创业，发展小型企业、电子商务、乡村旅游、种养基地等，推动“一村一品”建设，带动贫困户就业脱贫；加大对创业带动就业扶持力度，调动创业就业激情，推进农村产业发展；鼓励支持村干部带头参与、党员积极参与、非贫困户主动参与、贫困户全面参与，共同发展产业。

3、落实扶贫政策，完善保障机制。一是落实健康扶贫政策。牢固树立“大卫生大健康”理念，完善贫困户家庭医生签约服务管理机制，为患慢性病的贫困户提供家庭医生上门一对一服务，推动优质医疗资源进村入户；开展健康知识宣传，落实“预防+救治”责任，力争让农村贫困人口少生病、不生病。推进村级标准卫生室建设，配备完善医疗设备、医疗药品以及村医，提升农村基本医疗服务水平；加大贫困人口大病医疗救助、临时救助及社会救助力度，防止因病致贫、因病返贫问题。二是落实教育扶贫政策。全面落实从学前教育到大学的教育扶贫各项政策，实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，不让一个困境儿童因贫穷而失学或辍学。三是落实住房保障政策。尊重群众意愿，对贫困户危房改造到位，全面彻底解决现阶段贫困户住房不安全问题，确保贫困户100%住房安全。教育引导贫困户搞好家庭卫生，让群众住上安全房、干净整洁房。四是落实兜底保障政策。按照“应扶尽扶，应保尽保”的要求，将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困群众供养保障范围，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的“两无”家庭实行政策性保障兜底，确保保障兜底对象稳定实现“两不愁”；坚持应救尽救原则，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度。对给予临时救助金、实物救助后生活仍有困难的救助对象，积极提供转介服务，实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合，保障困难家庭对象与个人对象基本生活。五是落实创业就业政策。按照“精准扶贫、就业先行、就业一人、脱贫一户”的理念，坚持技能培训、转移就业、“公益性岗位就业、能人创业带动就业“四轮齐驱”，不断提高贫困户的就业率。通过“春风行动”“雨露计划”“新型职业农民培育工程”等活动，提升群众就业技能。有针对性的开展农技、家政服务、烹饪、鞋服生产、农村电商、导游等职业培训等，积极引导务工就业，推动农村劳动力就业增收，确保转移贫困户就业300人以上；加大政府购买服务力度，重点在公路养护、农村保洁、治安巡逻、山林防护等领域优先吸纳贫困户就业。

4、整合项目资源，实施精准帮扶。一是吃透中央和省、市关于精准扶贫工作的指示精神，跟踪研究精准扶贫政策，完善扶贫规划，加大对上争取力度，力争最大限度地优惠政策。二是进一步加大项目资金整合力度，加强道路交通、水电设施等基础设施建设，切实改善农村群众生产生活条件;三是增强驻村帮扶干部责任，细化帮扶任务，创新帮扶形式，为群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保帮扶工作的实效性。